​ Linha do Tempo sobre a Situação da Lei de Imigração e Reconhecimento de Refugiados

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Em 1990 (Ano Heisei 2), foi realizada uma emenda que criou o status de "residente permanente". Com essa emenda, foi concedido o direito de trabalho até a terceira geração de descendentes de japoneses (com algumas exceções), facilitando a entrada principalmente de nipo-brasileiros e nipo-peruanos. Como resultado, o número de estrangeiros no Japão aumentou drasticamente, passando de cerca de 1 milhão em 1990 (Ano Heisei 2) para cerca de 2 milhões em 2005 (Ano Heisei 17).

 

Em junho de 2005 (ano 17 da era Heisei), o Ministério da Administração Interna e Comunicação apontou que, dado o aumento contínuo da população estrangeira, os sistemas nacionais existentes não estavam atendendo adequadamente às questões relacionadas à recepção de estrangeiros. Além disso, ficou claro que os governos locais, que são os principais responsáveis pelos serviços diretos à população, estavam enfrentando vários problemas, com um aumento significativo de concentração de estrangeiros em regiões onde indústrias como a manufatura são predominantes. Foi também observado que, no futuro, com a chegada da era de declínio populacional no Japão e o aumento da mobilidade internacional devido à globalização econômica, as questões envolvendo residentes estrangeiros devem se tornar um tema comum para todos os governos locais no Japão. Nesse contexto, foi criada uma comissão de pesquisa para promover a convivência multicultural, e em março de 2006 (ano 18 da era Heisei), foi publicado o "Relatório da Comissão de Pesquisa sobre a Promoção da Convivência Multicultural – Rumo à Promoção da Convivência Multicultural nas Comunidades Locais". O relatório destaca a necessidade de promover a convivência multicultural nas comunidades locais, como segue:

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"Ao observar o processo de assentamento dos estrangeiros, é necessário que a sociedade japonesa passe a reconhecer os estrangeiros não apenas como turistas ou visitantes temporários, mas como moradores e membros da comunidade local. Isso implica a necessidade de fornecer apoio integral aos residentes estrangeiros, ao mesmo tempo em que se constrói um sistema para incentivar sua participação na sociedade local. Ou seja, é crescente a necessidade de avançar com a 'criação de comunidades multiculturais' que ultrapassem as diferenças de nacionalidade e etnia como um novo modelo de sociedade local. Como já mencionado, é esperado que a população total do Japão diminua rapidamente no futuro. Com o avanço da globalização, a mobilidade internacional será cada vez mais ativa. Para manter a vitalidade da sociedade, é imprescindível criar uma sociedade onde todos, incluindo estrangeiros, possam maximizar suas capacidades. Assim, a promoção da convivência multicultural nas comunidades locais se tornará ainda mais necessária. Portanto, nesta comissão de pesquisa, definimos a convivência multicultural nas comunidades como 'pessoas de diferentes nacionalidades e etnias que reconhecem as diferenças culturais uns dos outros, buscam estabelecer uma relação igualitária e vivem juntos como membros da comunidade local', e realizamos uma análise sobre como promovê-la. Como é possível perceber a partir dessa definição, para promover a convivência multicultural, é fundamental que tanto os residentes japoneses quanto os estrangeiros tenham a consciência de que ambos são responsáveis por apoiar a comunidade local."

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Após a publicação desse relatório, os órgãos governamentais e os governos locais adotaram a definição de convivência multicultural e a incorporaram como base para suas políticas e medidas.

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No entanto, não devemos esquecer que a palavra "convivência multicultural" tem um significado próprio. A convivência multicultural refere-se simplesmente ao fato de diferentes culturas viverem juntas, e é possível definir seu conteúdo de forma mais específica ao determinar o local onde isso ocorre. Com base nesse princípio, o "Relatório da Comissão de Pesquisa sobre a Promoção da Convivência Multicultural" faz uma referência vaga ao "local" (comunidade), o que pode ser entendido como uma intenção deliberada para indicar a direção da convivência multicultural que cada município deve buscar, conforme suas próprias circunstâncias. Isso leva os municípios a definir especificamente o que é "comunidade". No entanto, ao definir a convivência multicultural, a comissão de pesquisa deveria ter adotado uma abordagem que visasse a totalidade do Japão, considerando-o como uma única comunidade.

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Contudo, ao especificar o "local" de maneira vaga, ignorou-se a realidade, o que acabou gerando uma compreensão equivocada sobre a convivência multicultural. Como resultado, a definição de convivência multicultural se tornou mais alinhada com um modelo de multiculturalismo que enfatiza fortemente a igualdade.

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Em 27 de março de 2006, o Ministério da Administração Interna e Comunicação publicou o "Plano de Promoção da Coexistência Multicultural nas Comunidades". O conteúdo deste plano é o seguinte:

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1. Significado da Coexistência Multicultural nas Comunidades

O significado da coexistência multicultural nas comunidades pode ser exemplificado da seguinte forma. No entanto, as diretrizes e planos (doravante, "diretrizes, etc.") devem organizar o histórico e a situação atual das políticas de coexistência multicultural em cada região, esclarecer os desafios e as direções futuras, e deixar claro o significado da coexistência multicultural nas comunidades.

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(1) Comunidades como Entidades Responsáveis pela Recepção de Residentes Estrangeiros

As autoridades locais são responsáveis pela prestação de serviços administrativos como principais entidades encarregadas da recepção de estrangeiros na sociedade local. O papel que desempenham na implementação das políticas de coexistência multicultural é significativo.

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(2) Garantia dos Direitos Humanos dos Residentes Estrangeiros

A promoção das políticas de coexistência multicultural pelas autoridades locais está em conformidade com o respeito aos direitos humanos dos estrangeiros conforme estabelecido em instrumentos como o "Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos" e a "Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial".

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(3) Revitalização da Comunidade Local

Ao promover a construção de uma comunidade aberta ao mundo, a revitalização da comunidade é alcançada, o que contribui para o desenvolvimento das indústrias e da economia local.

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(4) Melhoria da Compreensão Cultural dos Residentes

Promover a construção de cidades que favoreçam a coexistência multicultural facilita o desenvolvimento da compreensão intercultural entre os residentes locais e a formação de uma geração jovem com habilidades de comunicação intercultural.

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(5) Construção de uma Cidade com Design Universal

A promoção de uma comunidade onde pessoas de diferentes nacionalidades e etnias reconheçam e respeitem as diferenças culturais e se esforcem para construir uma relação igualitária, vivendo juntas como membros da comunidade, impulsiona a construção de cidades com uma perspectiva de design universal.

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2. Conceitos Fundamentais das Políticas de Coexistência Multicultural nas Comunidades

Os conceitos fundamentais das políticas de coexistência multicultural nas comunidades incluem os seguintes pontos. Nas diretrizes, é importante apresentar claramente os conceitos fundamentais de políticas que atendem às necessidades da região, levando em consideração as características da comunidade, o entendimento dos residentes e as condições e necessidades dos residentes estrangeiros. Em particular, é essencial considerar os residentes estrangeiros que não possuem habilidades adequadas de comunicação em japonês.

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(1) Apoio à Comunicação

É necessário fornecer apoio à comunicação para os residentes estrangeiros, especialmente para os recém-chegados, muitos dos quais não falam japonês, o que pode gerar diversos problemas.

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(2) Apoio à Vida

Devido à falta de um ambiente básico adequado para os residentes estrangeiros viverem na comunidade, deve-se oferecer apoio em várias áreas da vida cotidiana.

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(3) Construção de uma Comunidade Multicultural

A falta de oportunidades de interação para os residentes estrangeiros pode resultar em isolamento, e é frequente que surjam tensões entre os residentes japoneses e estrangeiros. Portanto, é necessário promover a conscientização da comunidade e criar uma região que incentive a autonomia dos residentes estrangeiros.

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(4) Criação de um Sistema de Promoção das Políticas de Coexistência Multicultural

É necessário estabelecer uma estrutura para implementar as políticas descritas nos itens (1) a (3), clarificando a divisão de responsabilidades entre prefeituras, cidades, associações internacionais regionais, ONGs, organizações comunitárias e outras entidades privadas, e promovendo a colaboração entre elas.

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Ponto de atenção:

O ponto mais importante a ser observado aqui é o item (3) "Construção de uma Comunidade Multicultural". Nos exemplos de coexistência multicultural divulgados pelo Ministério da Administração Interna, será evidente a diferença de entendimento sobre o significado de coexistência multicultural. Além disso, como pode ser observado no conteúdo anterior, a ênfase no apoio aos estrangeiros, na garantia de seus direitos humanos e na igualdade é claramente mais detalhada em relação a outros pontos, tornando-se o eixo central do significado da coexistência multicultural nas comunidades. Ou seja, como não foi definida de forma clara até onde se deve ir em relação a essas questões, o significado de "coexistência multicultural" acaba se tornando uma questão pouco realista.

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Em 2008 (Heisei 20), ocorreu a crise financeira global conhecida como o colapso do Lehman Brothers. Entre 2009 (Heisei 21) e 2012 (Heisei 24), devido também aos efeitos do grande terremoto do leste do Japão de 2011 (Heisei 23), o número de estrangeiros no Japão diminuiu. Durante esse período, os residentes permanentes eram, principalmente, originários do Brasil e do Peru, enquanto os residentes especiais provindos da Coreia e da Coreia do Norte. No entanto, a partir de 2013 (Heisei 25), o número de estrangeiros voltou a aumentar e continuou a crescer anualmente.

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Na sessão ordinária de 2009 (Heisei 21), foi aprovada e promulgada, em 15 de julho de 2009, a Lei que altera parcialmente a Lei de Imigração e Refugiados e a Lei Especial de Imigração para os que abandonaram a nacionalidade japonesa com base no Tratado de Paz com o Japão (daqui em diante referida como "Lei de Modificação"). Esta Lei de Modificação introduziu um novo sistema de gestão de residência, incluindo a emissão de Cartões de Residência, a emissão de Certificados de Residência Especial, a revisão do sistema de treinamento e prática técnica, a unificação das qualificações de residência "Estudo" e "Educação", e a criação do Comitê de Inspeção de Centros de Detenção de Imigrantes. Além disso, com isso, o sistema de registro de estrangeiros foi abolido.

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Em 9 de julho de 2012 (Heisei 24), foi iniciado o novo sistema de gestão de residência. Com a introdução deste sistema, o "Cartão de Residência" foi emitido e o período de residência foi estendido para até 5 anos. Além disso, o sistema de registro de estrangeiros foi abolido e mudanças também foram feitas no sistema de permissão de reentrada.

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Em fevereiro de 2016 (Heisei 28), o Ministério da Administração Interna e Comunicação comemorou o décimo aniversário da formulação e notificação do "Plano de Promoção da Coexistência Multicultural nas Comunidades". Em decorrência disso, foram apresentadas diretrizes e abordagens para auxiliar na formulação de planos e políticas de coexistência multicultural nos governos locais. Com o objetivo de promover ainda mais as políticas de coexistência multicultural nas comunidades, foi realizado o "Grupo de Trabalho para a Criação de um Catálogo de Exemplos de Coexistência Multicultural", e em março de 2017 (Heisei 29), foi publicado o "Catálogo de Exemplos de Coexistência Multicultural - Dez anos do Plano de Promoção da Coexistência Multicultural: Construindo juntos o futuro da comunidade". Através deste catálogo, é possível verificar como os governos locais e as diversas organizações envolvidas reconhecem a coexistência multicultural.

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Catálogo de Exemplos:

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1. Apoio à Comunicação (9 exemplos)
   (1) Fornecimento de informações em várias línguas e "Japonês Simples" (6 exemplos),
   (2) Apoio ao aprendizado de japonês para adultos (3 exemplos).

2. Apoio à Vida (28 exemplos)
   (1) Habitação (2 exemplos),
   (2) Educação (10 exemplos),
   (3) Ambiente de trabalho (4 exemplos),
   (4) Saúde, assistência médica e bem-estar (6 exemplos),
   (5) Prevenção de desastres (6 exemplos).

3. Construção de Comunidades Multiculturais (9 exemplos)
   (1) Sensibilização para a coexistência multicultural na comunidade (4 exemplos),
   (2) Autonomia e participação social de residentes estrangeiros (3 exemplos),
   (3) Criação de sistemas relacionados à coexistência multicultural (2 exemplos).

4. Contribuição para a Revitalização da Comunidade e Globalização (6 exemplos)
   (1) Contribuição para a revitalização da comunidade (3 exemplos),
   (2) Contribuição para a globalização (3 exemplos).

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(Total de 52 exemplos)

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Como mencionado anteriormente, além da indicação vaga de "comunidade" como um local, há uma tendência a focar em aspectos como apoio a estrangeiros, garantia dos direitos humanos e igualdade, enquanto outros elementos importantes relacionados à coexistência multicultural não são detalhados. Como resultado, a palavra "promoção" foi substituída por "realização", e, no fim, o catálogo se tornou "algo que basta fazer", sem maiores impactos.

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A distribuição dos exemplos está concentrada principalmente em apoio e intercâmbio internacional. Lamentavelmente, o Departamento de Relações Internacionais da Prefeitura de Hiroshima realizou treinamentos sobre multiculturalismo para funcionários municipais, mas, ao verificar os conteúdos, observamos que o foco era o apoio no atendimento a estrangeiros, o que, no final das contas, se manteve limitado a um apoio pontual. A razão pela qual os funcionários dos governos locais devem receber treinamento sobre multiculturalismo é que, para incentivar os residentes municipais a entenderem sobre multiculturalismo, é essencial que eles mesmos compreendam primeiro. Portanto, esse treinamento é obrigatório e de extrema importância. No entanto, para a realização da coexistência multicultural, todos os departamentos relacionados a temas multiculturais — ou seja, todos os departamentos e todos os funcionários — precisam ser treinados e compreender o tema, caso contrário, será inútil.

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Vamos considerar os departamentos ou seções nas prefeituras que não têm contato direto com estrangeiros. Aqueles que têm algum conhecimento sobre questões de estrangeiros podem citar departamentos como o de eleições (onde estrangeiros não têm direito ao voto), mas o fato de não terem direito ao voto não significa que os estrangeiros não tenham motivos para recorrer a esse departamento. Mesmo sem direitos, os estrangeiros podem querer saber sobre esses direitos ou entender por que não possuem determinados direitos. Portanto, a coexistência multicultural não pode ser alcançada por um único departamento, mas sim quando todos os departamentos e os sistemas que eles oferecem são adaptados para lidar com a diversidade multicultural. Em outras palavras, a coexistência multicultural no Japão será alcançada por meio da realização da coexistência multicultural em cada região. E a realização da coexistência multicultural em cada região será alcançada pela implementação desse conceito em cada governo local.

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Para que a coexistência multicultural no Japão seja uma realidade, é necessária uma reforma na conscientização e percepção dos japoneses, que representam cerca de 98% da população do país. No entanto, mais importante ainda é reformar a conscientização e a percepção dos funcionários dos governos locais responsáveis pela elaboração e execução das políticas de promoção da coexistência multicultural. Isso é semelhante ao motivo pelo qual um vendedor de produtos, que não tem confiança no que está vendendo, tem um baixo desempenho de vendas. Como poderiam os funcionários dos governos locais contribuir para a realização da coexistência multicultural se não compreendem plenamente o tema, não reconhecem a necessidade de sua realização e não têm o desejo genuíno de promovê-la?

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Embora os títulos como "Construção de Comunidades Multiculturais", "Revitalização Comunitária" e "Contribuição para a Globalização", mencionados em outros catálogos de melhores práticas, não apresentem problemas, os conteúdos das iniciativas realizadas e a forma de implementação delas são questionáveis. Mesmo que os títulos mudem, os exemplos apresentados se concentram apenas em apoio, intercâmbio internacional e turismo. Embora esses temas não sejam completamente irrelevantes para a coexistência multicultural, o problema é que os projetos carecem de especificidade e, como resultado, a escala e o impacto das iniciativas são insuficientes. Nessas três áreas, acredita-se que basta continuar implementando as ações indefinidamente, sem a exigência de resultados concretos, o que leva a projetos de promoção da coexistência multicultural mais fáceis de serem executados.

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Vale ressaltar que não há nada de errado em realizar ações para promover igualdade ou apoiar estrangeiros. Na verdade, isso pode ajudar estrangeiros em muitas situações. No entanto, é importante entender que essas ações não têm uma relação direta com a realização de uma sociedade multicultural. Em outras palavras, multiculturalismo não é sinônimo de apoio, intercâmbio internacional ou turismo.

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Em 18 de novembro de 2016 (ano Heisei 28), na 192ª Sessão Extraordinária da Dieta Nacional, foi promulgada a Lei que altera parcialmente a Lei de Controle de Imigração e Reconhecimento de Refugiados (Lei nº 88 de 2016), com a publicação ocorrendo em 28 de novembro do mesmo ano. O principal conteúdo dessa emenda é a criação de uma nova categoria de visto de residência para estrangeiros com qualificação como cuidador, permitindo que possam trabalhar no setor de cuidados, além da implementação de penalidades e do reforço no sistema de revogação de visto para enfrentar o problema dos chamados "imigrantes ilegais".

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Em 8 de dezembro de 2018 (ano Heisei 30), durante a 197ª Sessão da Dieta Nacional (Sessão Extraordinária), foi promulgada a Lei que altera parcialmente a Lei de Controle de Imigração e Reconhecimento de Refugiados e a Lei de Criação do Ministério da Justiça (Lei nº 102 de 2018), com a publicação ocorrendo em 14 de dezembro do mesmo ano. O principal conteúdo dessa emenda é a criação das categorias de visto "Habilidade Específica 1" e "Habilidade Específica 2", além da criação da Agência de Gestão de Imigração e Residência.

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Em setembro de 2020 (ano Reiwa 2), o Ministério da Administração Interna e Comunicações revisou o "Plano de Promoção da Coexistência Multicultural nas Regiões". O conteúdo da revisão é o seguinte:

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``Desafios nas regiões, considerando as mudanças nas condições socioeconômicas

Ao promover a convivência multicultural nas regiões, surgem os seguintes desafios:

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1. Apoio à comunicação

• Com a diversidade crescente na nacionalidade dos residentes estrangeiros, é necessário fornecer suporte multilíngue, incluindo idiomas raros e "japonês simples", de acordo com o número e a nacionalidade dos residentes estrangeiros na região.

• Com o avanço da tecnologia de tradução multilíngue e sua implementação social, é necessário utilizar ativamente tecnologias como aplicativos para smartphones e outras ferramentas de ICT para promover o suporte multilíngue.

• Com o aumento contínuo do número de residentes estrangeiros, é necessário promover o ensino da língua japonesa para criar um ambiente em que eles possam viver e interagir de maneira fluída com os moradores locais no dia a dia e na vida social.

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2. Apoio à vida cotidiana

• Com o aumento do número de residentes estrangeiros, há uma necessidade crescente de ensinar japonês para crianças e estudantes, tornando essencial a promoção da educação e a melhoria das condições para o ingresso de crianças estrangeiras nas escolas.

• Dada a intensificação de desastres naturais, como eventos climáticos extremos, e a pandemia de COVID-19, é necessário promover respostas adequadas para estrangeiros nessas situações.

• Com o aumento de residentes estrangeiros, é essencial garantir suporte multilíngue nos serviços médicos, de saúde, de educação infantil e de assistência social.

• Com a criação de novas categorias de visto, é necessário melhorar o ambiente para receber trabalhadores estrangeiros e implementar medidas para evitar a concentração em áreas metropolitanas e outras regiões específicas.

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3. Sensibilização e apoio à participação social

• Considerando a promulgação da "Lei para a promoção de ações para eliminar discriminação injusta contra pessoas de origem estrangeira" (Lei nº 58 de 2016), é necessário fortalecer os sistemas de consulta, melhorar a educação e promover atividades de conscientização para eliminar comportamentos discriminatórios.

• Visando a criação de uma "nova normalidade" em que ninguém seja deixado para trás no pós-COVID, é necessário criar um ambiente nas comunidades locais que incentive a troca de pessoas, conexões e a ajuda mútua, a fim de promover uma sociedade mais diversa e inclusiva.

• Considerando o aumento do número de residentes estrangeiros com visto de longo prazo e o perfil jovem da população estrangeira, é importante promover iniciativas nas quais os residentes estrangeiros se tornem agentes ativos na sociedade local.

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4. Promoção da revitalização regional e adaptação à globalização

• Com o rápido avanço do declínio populacional e do envelhecimento da população, é necessário promover a revitalização regional e criar uma sociedade sustentável, envolvendo os residentes estrangeiros na colaboração e cooperação.

• Para enfrentar a globalização em rápida evolução e trazer seus benefícios para a região, é necessário aproveitar os conhecimentos e habilidades dos residentes estrangeiros.

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Significado da promoção da convivência multicultural nas regiões

Promover a convivência multicultural nas regiões tem grande significado, incluindo:

• "Recepção de residentes estrangeiros pelas comunidades locais", "garantia dos direitos humanos dos residentes estrangeiros", "revitalização da região" e "aumento da compreensão intercultural entre os moradores", e sua importância está crescendo, especialmente por meio dos seguintes pontos:

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1. Construção de uma "nova normalidade" por meio da realização de uma sociedade diversa e inclusiva

É necessário criar um ambiente que permita a todos os residentes estrangeiros viverem de forma confortável, como membros da comunidade, usufruindo de serviços administrativos assim como os cidadãos japoneses. A construção de uma "nova normalidade" sem deixar ninguém para trás, incluindo os residentes estrangeiros, e promovendo uma sociedade que respeite as diferenças culturais será crucial para a construção de um futuro inclusivo no pós-COVID.

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2. Contribuição dos residentes estrangeiros para a revitalização regional e globalização

Os residentes estrangeiros estão se tornando protagonistas ao utilizar suas forças e perspectivas únicas, contribuindo para a promoção da região por meio de comunicação, empreendedorismo com produtos locais e turismo inbound. Isso contribui para a revitalização e globalização da comunidade.

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3. Participação ativa dos residentes estrangeiros e garantia de diversos agentes na sociedade local

Com o aumento de residentes estrangeiros de longo prazo, como os "residentes permanentes", e a tendência de relaxamento na fixação de residência, é esperado que esses residentes se tornem pilares no apoio às comunidades locais, especialmente nas regiões afetadas pela redução populacional e envelhecimento. Além disso, sua participação ativa ajudará a melhorar a qualidade das políticas de convivência multicultural.

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4. Estabelecimento de um ambiente de acolhimento de trabalhadores estrangeiros fora das grandes cidades

Com o aumento do número de trabalhadores estrangeiros, é necessário melhorar a estrutura de apoio para recebê-los de forma adequada e equilibrada, sem a concentração em grandes áreas urbanas, garantindo que todos recebam serviços administrativos adequados e suporte para sua integração.´´​

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Nos projetos de promoção da convivência multicultural até agora, entre os governos locais, organizações e outras partes interessadas, a maioria não compreendeu corretamente o que significa "convivência multicultural", sendo frequentemente confundida com políticas relacionadas apenas a estrangeiros, sendo agrupada com cooperação internacional e intercâmbio internacional. Originalmente, a convivência multicultural deveria desempenhar um papel como política de gestão da internacionalização ao especificar o local, mas, devido à consideração excessiva das "Convenções Internacionais sobre Direitos Humanos" e "Convenções sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial", a convivência multicultural passou a ser vista como sinônimo de "multiculturalismo", resultando em políticas focadas apenas no apoio a estrangeiros.

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No entanto, a autonomia dos estrangeiros não é alcançada através do apoio, mas sim pelo apoio da comunidade local, que é principalmente composta por japoneses. No entanto, atualmente, a sociedade local interpreta erroneamente a razão para apoiar os estrangeiros. Existe uma mentalidade de que "porque eles têm direitos humanos" ou "porque os estrangeiros são coitados e precisam de apoio", e, como resultado, criou-se uma situação onde "somente aqueles que desejam ajudar oferecem apoio".

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Originalmente, é importante que os japoneses compreendam que apoiar os residentes estrangeiros é algo que "também beneficia a nossa própria comunidade". Ao aprofundar essa compreensão, a convivência multicultural pode ser reconhecida como algo que não depende da boa vontade de um grupo específico de pessoas, mas sim como um benefício para a sociedade como um todo, permitindo que mais pessoas participem ativamente.

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Apoio linguístico como obstáculo para a realização da convivência multicultural

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No Japão, a maioria dos estrangeiros não é fluente em japonês. Aqueles que conseguem falar japonês em um nível de conversação diária são uma minoria, e apenas uma pequena parte dos estrangeiros pode ser considerada fluente em japonês. Ao analisar os pontos comuns de cada grupo, podemos prever que o apoio tem uma relação direta com o aprimoramento das habilidades linguísticas em japonês.

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Estrangeiros que conseguem falar japonês em um nível de conversação diária ou que são fluentes tendem a não receber ou a receber muito pouco apoio linguístico. Em contrapartida, a maioria dos estrangeiros que não são fluentes em japonês tendem a receber algum tipo de apoio linguístico, seja em pequena, média ou grande quantidade. O apoio linguístico pode ser útil no momento, mas, por sua vez, tende a reduzir o desejo de autossuficiência por meio do aprimoramento da competência linguística.

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Cerca de 20 anos atrás, em um contexto em que o número de estrangeiros continuava a aumentar, os sistemas nacionais existentes não estavam preparados para lidar adequadamente com os desafios relacionados à acolhida de estrangeiros. Os governos locais, responsáveis pela prestação direta de serviços aos residentes, enfrentam diversos problemas. Atualmente, há uma grande concentração de estrangeiros em áreas com indústrias, como a manufatura, mas considerando que o Japão está entrando em uma era de declínio populacional e que a globalização econômica deve intensificar os movimentos internacionais de pessoas, é esperado que os desafios relacionados aos residentes estrangeiros se tornem comuns para os governos locais de todo o país no futuro próximo.

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Por isso, o grupo de pesquisa criado pelo Ministério da Administração Interna e Comunicações, ao avançar na discussão sobre a promoção da convivência multicultural, estabeleceu uma definição de convivência multicultural nas regiões com base nos conhecimentos e nas condições da época. Contudo, desde então, mudanças significativas não foram feitas.

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Diante de mudanças não só nas circunstâncias dos estrangeiros, mas também na sociedade japonesa como um todo, é desejável reconsiderar o que significa "convivência multicultural" e o que é necessário para "realizá-la", elaborando um plano concreto para tal.

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O que é a convivência multicultural atual?

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Nos dias de hoje, não só o significado das palavras, mas também a prática de pesquisar qualquer coisa na internet se tornou comum. Ou seja, para a maioria dos cidadãos japoneses, a internet pode ser considerada como a fonte de todas as informações relacionadas à vida cotidiana. Embora muitas dessas informações, como sobre doenças, significados de palavras, pessoas ou locais, possam não ser confiáveis, a realidade é que para muitas pessoas, o que se obtém da internet acaba se tornando a verdade. Nesse contexto, ao pesquisar "O que é convivência multicultural?" na internet, dois principais conteúdos aparecem.

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Fonte: Enciclopédia livre "Wikipedia"

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Multiculturalismo (em inglês: multiculturalism) é a ideia ou política de que grupos que possuem culturas diferentes devem ser tratados como iguais dentro de uma sociedade.

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Conviver Multiculturalmente: Diversos municípios, organizações e ministérios (o conteúdo mais acessado)

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A convivência multicultural é definida como "pessoas de diferentes nacionalidades e etnias que, ao reconhecerem suas diferenças culturais, buscam construir relações de igualdade enquanto membros da comunidade local, vivendo juntas."

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O conteúdo mais acessado é o que está registrado no "Relatório sobre a Promoção da Convivência Multicultural", publicado pelo Ministério da Administração Interna em março de 2006, na seção 5 do Capítulo Geral, que trata da necessidade de promover a convivência multicultural nas regiões. Essa definição de convivência multicultural foi estabelecida há cerca de 20 anos por um grupo com uma perspectiva limitada, não sendo necessariamente a definição definitiva de convivência multicultural.

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A convivência multicultural não é apenas sobre muitas culturas diferentes vivendo juntas, o que por si só não é tão difícil de alcançar. No entanto, ao especificar um local, pode-se criar um documento com vários significados. Inicialmente, é errado usar o conceito de convivência multicultural apenas para estrangeiros e japoneses; também deve-se considerar que as culturas locais dentro do Japão, que variam de região para região, são parte do multiculturalismo.

Como mencionei antes, é necessário especificar o local para a convivência multicultural, pois existem formas específicas de convivência dependendo de onde se aplica. Por exemplo, ao considerar um plano global de convivência multicultural em uma ilha ou terra sem soberania, onde pessoas de diferentes nacionalidades são enviadas (com uma condição imprescindível de que não haja distorções baseadas em número de pessoas, idade, sexo ou outros fatores), seria impossível estabelecer condições que beneficiassem uma nacionalidade específica. Nesse caso, um plano de convivência multicultural baseado no multiculturalismo seria necessário.

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Além disso, se começarem a surgir distorções baseadas em número de pessoas, idade, sexo ou outros fatores, a convivência multicultural não seria mais aplicável, e seria necessário um plano de gestão da internacionalização adequado. Especificamente, políticas seriam exigidas para evitar tais distorções.

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No entanto, no Japão, a convivência multicultural se aplica dentro de um país, e não em uma terra sem soberania. Distinções baseadas em número de pessoas, idade, sexo ou outros fatores estão enormemente presentes. O povo original do Japão são os japoneses, que representam cerca de 98% da população do país, enquanto os estrangeiros representam cerca de 2%. Ao dividir por nacionalidade, existem algumas nacionalidades que são difíceis de quantificar, mas pode-se afirmar que, desde o início, japoneses e estrangeiros não estão em uma posição de igualdade no Japão. Isso não é uma triste realidade, mas um fato simples e algo esperado.

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Se mudarmos o local de Japão para os Estados Unidos, Brasil ou qualquer outro país, o mesmo fenômeno ocorrerá. Isso é a própria sociedade, e tentar que japoneses e estrangeiros, que nunca estiveram em uma posição de igualdade, construam uma relação de igualdade é um ato que vai contra a essência da sociedade. Aceitar a realidade de que há uma diferença de posição, mas, ao mesmo tempo, estabelecer uma relação de respeito mútuo, é o que pode ser considerado a promoção real da convivência multicultural.

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Ademais, a política para a realização da convivência multicultural no Japão não precisa incluir direitos humanos. Isso porque a convivência multicultural deve ser um plano que parte da premissa de que os direitos humanos são protegidos. Quando os direitos humanos não são respeitados, trata-se de uma questão de direitos humanos, não de convivência multicultural.

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Com isso em mente, o que pode ser dito é que, no momento, a definição de convivência multicultural estabelecida no Japão, ao especificar o local como uma "comunidade", é uma convivência multicultural que não pertence ao Japão, mas a uma comunidade em um lugar indefinido. Essencialmente, isso é apenas uma leve modificação da definição de multiculturalismo, tornando-se, portanto, uma política irrealista e impossível de ser implementada.

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Qual é o modelo ideal para a convivência multicultural?

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Se considerarmos a convivência multicultural da mesma forma que o multiculturalismo, deveríamos promover o multiculturalismo, não a convivência multicultural. No entanto, como isso não seria convivência multicultural, o título deveria ser "Política de Multiculturalismo", em vez de "Promoção da Convivência Multicultural".

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O modelo ideal de convivência multicultural (a seguir chamado de convivência multicultural original), se for pensado com base na implementação no Japão, deve ser "a convivência multicultural no Japão". Em outras palavras, a política deve priorizar o Japão e seus cidadãos, mas também deve ser benéfica para os estrangeiros (pois é necessário garantir os direitos humanos). Em termos simples, não se deve oprimir os estrangeiros, mas também não se deve favorecê-los excessivamente.

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A razão para isso é que, para que a convivência multicultural se concretize, não é suficiente que todos os cidadãos japoneses participem dela; é necessário que eles se envolvam ativamente. O mínimo necessário é que a forma de convivência seja favorável aos 98% da população japonesa.

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No entanto, é importante destacar um ponto fundamental. Não existem respostas absolutas, corretas ou erradas, para as políticas de convivência multicultural. As iniciativas de promoção da convivência multicultural atualmente em andamento no Japão, embora sejam irreais e inatingíveis em sua forma, continuam sendo iniciativas de promoção da convivência multicultural. Independentemente da forma, enquanto estivermos apenas no estágio de desejar a promoção, devemos reconhecer que é uma "iniciativa de promoção da convivência multicultural".

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A expressão "modelo ideal para a convivência multicultural" ou "convivência multicultural original" aqui utilizada implica um pressuposto voltado para a realização concreta. Ou seja, o plano de realização da sociedade multicultural no Japão que será discutido a seguir não é o único plano possível, mas sim um plano realizável e sustentável.

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Agora, para entender o que é a convivência multicultural no Japão, as palavras-chave a serem consideradas são "globalização" e "internacionalização". No entanto, ao discutir o que é a convivência multicultural, devemos considerar essas palavras não com seus significados estabelecidos, mas com uma perspectiva alinhada à convivência multicultural.

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Ao pesquisar o que significam globalização e internacionalização na internet, encontramos os seguintes resultados:

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Fonte: Wikipédia

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Globalização (inglês: globalization, globalisation) é o fenômeno em que relações sociais ou econômicas se expandem para além das fronteiras tradicionais de nações ou regiões, provocando várias mudanças em escala global. Globalização, mundialização ou geoglobalização são outros termos usados para descrever esse fenômeno. A palavra é aplicada a várias atividades sociais, culturais e econômicas. O conceito de "globalização" é mais amplo do que o de "internacionalização", pois envolve uma mudança em escala planetária, sem as limitações das fronteiras nacionais. Se pensarmos nas questões que surgem entre países, estamos lidando com problemas "internacionais", enquanto, se analisarmos questões que afetam o planeta como um todo, estamos lidando com problemas "globais".

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Fonte: Wikipédia

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Internacionalização (inglês: internationalization) refere-se ao fenômeno em que várias nações fortalecem suas conexões e colaboram mutuamente, gerando influências econômicas e culturais recíprocas. Uma sociedade internacionalizada é uma sociedade onde esse processo está avançando. A principal diferença entre internacionalização e globalização é que a internacionalização se concentra nas relações entre estados-nação, enquanto a globalização considera o mundo como um sistema único, não dependendo necessariamente dos estados soberanos.

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No entanto, como discutido anteriormente, ao considerar o que é a convivência multicultural, é necessário olhar para essas palavras sob uma perspectiva nova, compatível com a convivência multicultural.

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O Significado da Globalização e Internacionalização na Realização da Coexistência Multicultural

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A globalização é um fenômeno que, à medida que a civilização evolui, se torna impossível de ser interrompido. Ela se refere à situação em que pessoas, informações, tecnologias, produtos, culturas, línguas, entre outros, circulam entre os países e as condições estão estabelecidas para que isso aconteça.

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A internacionalização é "o resultado gerado pela aceleração da globalização". Esses resultados podem ser divididos em duas categorias: se têm um impacto positivo ou negativo para o país e seu povo. Como a globalização é um fenômeno inevitável, a internacionalização também se torna inevitável, a menos que um país opte por se isolar. No entanto, mesmo que um país se isole, não há garantia de que sua internacionalização será interrompida.

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Portanto, a verdadeira coexistência multicultural (coexistência multicultural no Japão) deve ser entendida como: "um plano para manter os benefícios da internacionalização causados pela globalização, transformando os impactos negativos em positivos. Ou seja, trata-se de políticas de coexistência multicultural no Japão, que têm como objetivo os benefícios da população japonesa, que representa cerca de 98% da população total do país."

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Além disso, para que a coexistência multicultural seja realizada no Japão, são necessárias políticas de coexistência multicultural que priorizem os japoneses. É também necessário que os japoneses participem ativamente, e para que isso seja possível, os funcionários dos governos locais que trabalham para implementar diversos projetos com o objetivo de promover a coexistência multicultural no Japão devem reconhecer, entender e se comprometer sinceramente com a implementação desses projetos.

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Por fim, todos os funcionários dos governos locais envolvidos na realização da coexistência multicultural no Japão podem ser considerados como parte desse esforço, pois não há departamentos ou divisões que não estejam relacionados com a coexistência multicultural.

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Além disso, mesmo ao especificar uma área mais restrita, como uma cidade, município ou província, a especificação detalhada, como "província X", "cidade Y" ou "bairro Z", não alterará o significado original da coexistência multicultural. A única diferença será uma pequena alteração no conteúdo dos projetos necessários para sua implementação.

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Portanto, os pontos mais importantes para o planejamento da realização da coexistência multicultural no Japão são os seguintes:

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1. Um sistema de promoção adequado e a distribuição clara de responsabilidades são necessários.

2. Garantir especialistas em idiomas deve ser uma prioridade.

3. Os projetos de coexistência multicultural devem ser privatizados.

4. Os beneficiários desses projetos não são estrangeiros, mas sim japoneses.

5. Não devemos esperar pela necessidade criada pela consciência, reconhecimento ou percepção dos japoneses; ao contrário, essa necessidade deve ser criada.

6. O Programa JET (ALT, CIR, SEA) não é um projeto com o objetivo de realizar a coexistência multicultural.

7. Os projetos de cooperação internacional não têm como objetivo realizar a coexistência multicultural.

8. Os projetos de intercâmbio internacional não têm como objetivo realizar a coexistência multicultural.

9. O apoio à vida dos estrangeiros não é um projeto com o objetivo de realizar a coexistência multicultural.

10. O apoio ao aprendizado da língua japonesa não é um projeto com o objetivo de realizar a coexistência multicultural.

11. O apoio a intérpretes médicos e suporte de comunicação não são projetos com o objetivo de realizar a coexistência multicultural.

12. O sistema de prevenção de desastres para estrangeiros não é um projeto com o objetivo de realizar a coexistência multicultural.

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